建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律體系的若干思考

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行政管理與監(jiān)督職能被財(cái)政部門(mén)收回后，建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律體系成為其當(dāng)務(wù)之急。如何建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律體系及自律體系的內(nèi)容是什么？各界看法不一。為了有效地建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律體系，盡快恢復(fù)會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)的信心及公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的信心，筆者就建立中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律體系談點(diǎn)個(gè)人看法，供政府有關(guān)部門(mén)及協(xié)會(huì)參考。

　　一、對(duì)協(xié)會(huì)性質(zhì)及協(xié)會(huì)宗旨的認(rèn)識(shí)

　　行業(yè)協(xié)會(huì)從經(jīng)濟(jì)職能角度可分為產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、管理性協(xié)會(huì)。產(chǎn)業(yè)性協(xié)會(huì)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域中的各類協(xié)會(huì)，他們代表不同產(chǎn)業(yè)及細(xì)分的行業(yè)利益，會(huì)員主要由同行業(yè)的企業(yè)，與本行業(yè)有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、高等院校及個(gè)人名義的專家組成，它以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為宗旨。專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)針對(duì)某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)的發(fā)展（如計(jì)算機(jī)、電鍍、熱處理、鑄造），由該技術(shù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員、專職管理人員和學(xué)者專家組成，主要職能是組織學(xué)術(shù)交流、知識(shí)更新、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)咨詢服務(wù)等。管理性協(xié)會(huì)主要是針對(duì)某項(xiàng)管理工作發(fā)展組建的協(xié)會(huì)，如企業(yè)管理協(xié)會(huì)、質(zhì)量管理協(xié)會(huì)等，會(huì)員可以是企業(yè)，也可以是專業(yè)管理干部、專家和技術(shù)人員等，它的職能主要是研究管理方面的問(wèn)題，探討新的管理方法與技術(shù)及如何應(yīng)用。

　　根據(jù)上述行業(yè)協(xié)會(huì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)際，筆者認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)相結(jié)合的協(xié)會(huì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)既要促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（團(tuán)體會(huì)員）的運(yùn)營(yíng)，又要研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師（專業(yè)技術(shù)人員）的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)交流，他具有兩類協(xié)會(huì)的特征。由此，在研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律體系時(shí)要考慮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與其他協(xié)會(huì)的差異。換句話說(shuō)，在制定行業(yè)自律體制時(shí)，既要考慮事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)與行業(yè)的發(fā)展，又要考慮會(huì)員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人技能的提高。

　　所有行業(yè)協(xié)會(huì)有兩個(gè)共同點(diǎn)：

　　一是行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性組織

　　二是行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是維護(hù)行業(yè)利益

　　為此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在行政職能劃轉(zhuǎn)后其宗旨應(yīng)由“服務(wù)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”改為“服務(wù)、維權(quán)、自治、協(xié)調(diào)”。

　　二、對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律體系、協(xié)會(huì)今后工作及發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律體系的內(nèi)容及協(xié)會(huì)工作方向是什么，概括起來(lái)就是“一個(gè)中心、二面旗幟、三個(gè)關(guān)系、四個(gè)強(qiáng)化、五個(gè)之家”。具體地講：

　　1、一個(gè)中心就是“以會(huì)員服務(wù)為中心”。

    服務(wù)分為宏觀服務(wù)與微觀服務(wù)。宏觀服務(wù)是指協(xié)會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與控制，包括行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與研究服務(wù)，協(xié)調(diào)或游說(shuō)政府及立法機(jī)構(gòu)在制定政策時(shí)，傾向于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的宏觀服務(wù)是政府及個(gè)別會(huì)員所代替不了的，只有協(xié)會(huì)才能做到。微觀服務(wù)包括提高會(huì)員技能的后續(xù)教育服務(wù)，制訂執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及解決執(zhí)業(yè)中的難點(diǎn)問(wèn)題等技術(shù)援助性服務(wù)，解決執(zhí)業(yè)中的法律糾紛的法律援助服務(wù)，會(huì)員人事檔案管理與交流及非執(zhí)業(yè)會(huì)員的就業(yè)服務(wù)等。

　　2、二面旗幟就是“高舉維護(hù)會(huì)員權(quán)益和行業(yè)自治的兩面旗幟”。

    維權(quán)應(yīng)該維護(hù)三方權(quán)益，一是會(huì)員權(quán)益，二是行業(yè)利益，三是公眾權(quán)益。維護(hù)會(huì)員權(quán)益包括為會(huì)員伸張正義，對(duì)他們?cè)趫?zhí)業(yè)中遇到權(quán)益受侵犯的諸如：鑒證與服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、收費(fèi)限制與行政干預(yù)、政府部門(mén)的多頭檢查、不合理的處罰等涉及會(huì)員利益的事項(xiàng)時(shí)，協(xié)會(huì)應(yīng)積極與政府有關(guān)部門(mén)溝通，開(kāi)展維權(quán)行動(dòng)，以維護(hù)會(huì)員利益不受侵犯。維護(hù)行業(yè)利益，是指立法部門(mén)設(shè)立的法律以及政府部門(mén)的行政法規(guī)或行政措施對(duì)行業(yè)或職業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響或阻礙職業(yè)發(fā)展或某個(gè)會(huì)員自身利益得到保障但行業(yè)利益受損（如低價(jià)收費(fèi)）時(shí)，協(xié)會(huì)要積極游說(shuō)立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)，調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)及政府行為，以保證行業(yè)利益不受侵害；對(duì)傷害行業(yè)利益的會(huì)員進(jìn)行處理并糾正會(huì)員不當(dāng)行為，以保持良好的職業(yè)形象。維護(hù)公眾利益，是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事的鑒證服務(wù)，是以公眾利益作為最高目標(biāo)，當(dāng)會(huì)員的行為對(duì)公眾產(chǎn)生影響時(shí)，如事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師鑒證報(bào)告質(zhì)量低或虛假，協(xié)會(huì)應(yīng)以維護(hù)和保障公眾利益作為前提，打擊這種損害公眾利益的行為。維權(quán)時(shí)要注意處理好二個(gè)關(guān)系，一是會(huì)員利益與行業(yè)利益關(guān)系，二是行業(yè)利益與公眾利益關(guān)系。

    當(dāng)會(huì)員利益與行業(yè)利益相抵觸時(shí)，以行業(yè)利益為重；當(dāng)行業(yè)利益與公眾利益相沖突時(shí)，以公眾利益為重。也就是說(shuō)維護(hù)公眾利益是協(xié)會(huì)組織的最終目標(biāo)，否則這個(gè)職業(yè)也就沒(méi)有存在的必要了。自治就是由會(huì)員自已治理和管理本行業(yè)。如協(xié)會(huì)治理會(huì)員違反行規(guī)的行為，以維護(hù)全體會(huì)員利益和樹(shù)立行業(yè)形象；發(fā)揮會(huì)員作用治理外界環(huán)境，如低收費(fèi)、給回扣問(wèn)題，號(hào)召全體會(huì)員團(tuán)結(jié)起來(lái)共同抵制這種行為，以維護(hù)全體會(huì)員利益不受侵犯，對(duì)違反者由理事會(huì)進(jìn)行處理，以凈化會(huì)計(jì)市場(chǎng)；由會(huì)員制定道德原則和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范全體會(huì)員行為，使會(huì)員站在同一起點(diǎn)，執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，保證行業(yè)整體執(zhí)業(yè)水平，從而使政府、委托人及公眾信任注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)。也就是說(shuō)由會(huì)員自己決定行業(yè)如何發(fā)展和如何執(zhí)業(yè)。

　　3、三個(gè)關(guān)系就是“協(xié)會(huì)要正確處理好與主管部門(mén)的關(guān)系、與政府其他監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系、與會(huì)員的關(guān)系”。處理關(guān)系的手段是協(xié)調(diào)。

   （1）目前各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是財(cái)政部門(mén)的事業(yè)單位，一方面財(cái)政部門(mén)要求協(xié)會(huì)以自律為主，另一方面又要受其領(lǐng)導(dǎo)。為此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的自律是在政府財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)自律，是一種狹義的行業(yè)自律。由此，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，當(dāng)會(huì)員利益與政府部門(mén)利益沖突時(shí)，協(xié)會(huì)應(yīng)說(shuō)服政府主管部門(mén)，保障會(huì)員利益不受侵犯；當(dāng)國(guó)家利益或公眾利益高于行業(yè)利益時(shí)，協(xié)會(huì)要說(shuō)服會(huì)員，以國(guó)家利益或公眾利益為主。同時(shí)，協(xié)會(huì)應(yīng)取得政府主管部門(mén)的支持，有計(jì)劃地開(kāi)展行業(yè)自律工作。

   （2）處理好與政府其他監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系，就是協(xié)會(huì)要通過(guò)協(xié)調(diào)，維護(hù)會(huì)員權(quán)益及行業(yè)利益，并取得政府其他監(jiān)管部門(mén)對(duì)行業(yè)發(fā)展的支持。如多頭檢查問(wèn)題和檢查中的不公平處罰問(wèn)題及行政干預(yù)問(wèn)題，都需要協(xié)會(huì)積極努力去溝通和協(xié)調(diào)，為會(huì)員創(chuàng)造一個(gè)有序的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

   （3）處理好與會(huì)員關(guān)系問(wèn)題，主要是協(xié)會(huì)要正確處理會(huì)員與會(huì)員之間的糾紛問(wèn)題、團(tuán)體會(huì)員與個(gè)人會(huì)員關(guān)系問(wèn)題、執(zhí)業(yè)會(huì)員與非執(zhí)業(yè)會(huì)員關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于會(huì)員之間的糾紛問(wèn)題，協(xié)會(huì)要以公平、公正、公開(kāi)、透明為原則，在調(diào)查基礎(chǔ)上解決糾紛，不能偏坦任何一方，因?yàn)闀?huì)員是平等的。對(duì)于團(tuán)體會(huì)員與個(gè)人會(huì)員關(guān)系問(wèn)題，協(xié)會(huì)要以充分保護(hù)弱勢(shì)群體——即個(gè)人會(huì)員為原則，正確處理個(gè)人會(huì)員與團(tuán)體會(huì)員的關(guān)系。關(guān)于執(zhí)業(yè)會(huì)員與非執(zhí)業(yè)會(huì)員的關(guān)系，通常是執(zhí)業(yè)會(huì)員審計(jì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員，協(xié)會(huì)應(yīng)要求非執(zhí)業(yè)會(huì)員積極協(xié)助和支持執(zhí)業(yè)會(huì)員工作，同時(shí)執(zhí)業(yè)會(huì)員也要為非執(zhí)業(yè)會(huì)員服務(wù)。

　　4、四個(gè)強(qiáng)化是指“一要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用，二要強(qiáng)化會(huì)員的服務(wù)功能，三要強(qiáng)化協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，四要強(qiáng)化理事隊(duì)伍”。

  （1）強(qiáng)化協(xié)會(huì)作用，就是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)及維權(quán)作用，發(fā)揮團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，解決個(gè)人會(huì)員或團(tuán)體會(huì)員的個(gè)體組織所解決不了的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、立法、政府部門(mén)的管理措施及會(huì)員內(nèi)部的不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，這也是協(xié)會(huì)成立的必要性和生存之本。

  （2）強(qiáng)化會(huì)員的服務(wù)功能，就是協(xié)會(huì)要積極拓展會(huì)員服務(wù)領(lǐng)域及業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大其生存空間，并提供相關(guān)的技術(shù)支持，以提高會(huì)員在社會(huì)上的地位、生存與發(fā)展能力。

  （3）強(qiáng)化協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，即強(qiáng)化會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)兩個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)力量。通過(guò)敦請(qǐng)財(cái)政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任會(huì)長(zhǎng)，解決協(xié)會(huì)是為會(huì)員服務(wù)還是為政府服務(wù)的問(wèn)題以及協(xié)會(huì)秘書(shū)處受制于財(cái)政部門(mén)和協(xié)會(huì)的兩難境地。副會(huì)長(zhǎng)應(yīng)由會(huì)員選舉產(chǎn)生，大多數(shù)副會(huì)長(zhǎng)應(yīng)由會(huì)員擔(dān)任，以充分實(shí)現(xiàn)會(huì)員治會(huì)和內(nèi)行管理的原則。秘書(shū)長(zhǎng)層面，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人士及專家擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)，以提高協(xié)會(huì)的服務(wù)、自律和管理水平。秘書(shū)長(zhǎng)及副秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)由理事會(huì)聘任，并決定其報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層面的同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)秘書(shū)處工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，可通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘的辦法，選調(diào)專業(yè)人士進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)秘書(shū)處。

   （4）強(qiáng)化理事隊(duì)伍，發(fā)揮理事作用，改變目前的政府官員理事過(guò)多的局面，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治。但理事隊(duì)伍中應(yīng)適當(dāng)?shù)亩卣?qǐng)政府及立法界的要人參加，以提高協(xié)會(huì)理事會(huì)及秘書(shū)處的協(xié)調(diào)能力。

　　5、五個(gè)之家就是“學(xué)習(xí)之家、提高之家、奮斗之家、團(tuán)結(jié)之家、溫暖之家”。

   （1）學(xué)習(xí)之家，就是協(xié)會(huì)要成為會(huì)員（包括執(zhí)業(yè)會(huì)員和非執(zhí)業(yè)會(huì)員）成長(zhǎng)的搖籃，培養(yǎng)和提高他們的生存技能。主要方式是強(qiáng)制性的后續(xù)教育。

   （2）提高之家，就是協(xié)會(huì)組織開(kāi)展業(yè)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)交流，進(jìn)行各種研討，在總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，與全球CPA組織建立廣泛的聯(lián)系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的執(zhí)業(yè)需要。

   （3）奮斗之家，就是協(xié)會(huì)的生命力在于活動(dòng)，活動(dòng)的效果產(chǎn)生于奮斗。根據(jù)條件，協(xié)會(huì)應(yīng)逐步建立各種專業(yè)委員會(huì)。每個(gè)委員會(huì)都由常務(wù)理事或副會(huì)長(zhǎng)牽頭組織，秘書(shū)處進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，為CPA共同的事業(yè)努力奮斗。

   （4）團(tuán)結(jié)之家，就是協(xié)會(huì)是會(huì)員的集合組織，應(yīng)樹(shù)立會(huì)員的“我以會(huì)榮，會(huì)以我榮”，“會(huì)榮我榮、會(huì)恥我辱”的“愛(ài)會(huì)”理念，提高會(huì)員的凝聚力和向心力，把會(huì)員團(tuán)結(jié)在協(xié)會(huì)周圍。

   （5）溫暖之家，就是協(xié)會(huì)要急會(huì)員之急，想會(huì)員之所想，給注冊(cè)會(huì)計(jì)師之所需。

　　三、對(duì)協(xié)會(huì)工作任務(wù)、職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置的認(rèn)識(shí)

　　1、協(xié)會(huì)主要工作任務(wù)

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)職能調(diào)整后的主要任務(wù)是：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)章程的規(guī)定，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)行自律性管理；組織擬定并貫徹實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則；組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師任職資格和執(zhí)業(yè)情況的年度檢查；組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試。

　　2、協(xié)會(huì)職能

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師法賦予的職能。

　�。�1）組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試

　　（2）審批和撤銷注冊(cè)會(huì)計(jì)師的注冊(cè)

　　（3）審批中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員

　　（4）支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益，向有關(guān)方面反映其意見(jiàn)和建議

　�。�5）組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況的年度檢查

　�。�6）擬定注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)則。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)章程規(guī)定的行業(yè)自律職能

　�。�7）審批和管理本會(huì)會(huì)員

　�。�8）組織和推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作

　�。�9）組織業(yè)務(wù)交流，開(kāi)展理論研究；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)、外部關(guān)系，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益

　　（10）開(kāi)展國(guó)際交往活動(dòng)

　　（11）對(duì)拒不履行義務(wù)的會(huì)員，勸其退會(huì)或除名

　　根據(jù)工作任務(wù)和職能，協(xié)會(huì)秘書(shū)處具體做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)、撤銷注冊(cè)、自律式懲戒、會(huì)員入會(huì)等以會(huì)員為中心的會(huì)員服務(wù)與自治工作，以規(guī)劃行業(yè)發(fā)展為主的戰(zhàn)略制定工作，以促進(jìn)和保障行業(yè)健康發(fā)展的立法協(xié)調(diào)工作，以把好入門(mén)關(guān)為主的考試工作，以提高其執(zhí)業(yè)能力為主的后續(xù)教育工作，以維權(quán)和協(xié)調(diào)為主的公共關(guān)系工作，以技術(shù)與法律為主的援助性服務(wù)工作，以人事檔案管理為主的人事代理服務(wù)工作，以信息技術(shù)為主的信息服務(wù)工作，以加強(qiáng)合作和注冊(cè)會(huì)計(jì)師國(guó)際化為主的對(duì)外交流工作，以樹(shù)立行業(yè)形象為主的對(duì)外宣傳工作，以行業(yè)會(huì)費(fèi)管理為主的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

　　3、機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　協(xié)會(huì)應(yīng)建立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)委員會(huì)制度，設(shè)立各專業(yè)委員會(huì)，秘書(shū)處逐步成為專業(yè)委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)。結(jié)合目前實(shí)際可設(shè)立11個(gè)專業(yè)委員會(huì)。

　�。�1）戰(zhàn)略委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)事項(xiàng)

　�。�2）會(huì)員注冊(cè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)會(huì)員入會(huì)、注冊(cè)審批等工作

　�。�3）會(huì)員權(quán)益委員會(huì)或公共關(guān)系委員會(huì)，負(fù)責(zé)維護(hù)會(huì)員權(quán)益及協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)

　　（4）紀(jì)律檢查委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查會(huì)員違反職業(yè)道德及行規(guī)的有關(guān)事項(xiàng)

　�。�5）懲戒委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理會(huì)員違反職業(yè)道德事務(wù)

　　（6）申訴委員會(huì)，負(fù)責(zé)懲戒委員會(huì)對(duì)會(huì)員處理事項(xiàng)的申訴與復(fù)議事項(xiàng)

　�。�7）審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)或?qū)�業(yè)技術(shù)委員會(huì)（省級(jí)協(xié)會(huì)可稱為專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，因其沒(méi)有擬定準(zhǔn)則與規(guī)則的權(quán)力），負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則的擬定和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作

　　（8）法律事務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)會(huì)員司法和法律援助及立法協(xié)調(diào)事務(wù)

　　（9）教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)會(huì)員（包括非執(zhí)業(yè)會(huì)員）培訓(xùn)及考生教育事務(wù)和財(cái)經(jīng)類大學(xué)教材的參編（或指導(dǎo)）工作

　　（10）中小事務(wù)所委員會(huì)，負(fù)責(zé)中小型事務(wù)所發(fā)展有關(guān)事務(wù)

　�。�11）審計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收支情況審計(jì)，監(jiān)督會(huì)費(fèi)使用

　　根據(jù)專業(yè)委員會(huì)設(shè)置情況及協(xié)會(huì)日常事務(wù)，協(xié)會(huì)內(nèi)部可設(shè)發(fā)展規(guī)劃部、公共關(guān)系部、會(huì)員部、考試部、培訓(xùn)部、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部、技術(shù)援助部、法律事務(wù)部、紀(jì)律檢查部、期刊圖書(shū)部、國(guó)際部、信息部、人事部、財(cái)務(wù)部、辦公室、行政部等十六個(gè)部門(mén)，其中發(fā)展規(guī)劃、公共關(guān)系、會(huì)員、紀(jì)律檢查、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)援助、法律事務(wù)、考試培訓(xùn)等部門(mén)應(yīng)為各專業(yè)委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)。

　　四、目前注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)急需樹(shù)立的兩個(gè)信心

　　行業(yè)自律體系的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性的任務(wù)，不是一朝一夕能夠完成的，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，他將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)一步深入而逐步建立起來(lái)。針對(duì)職能劃轉(zhuǎn)后的各級(jí)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀，中注協(xié)衣各級(jí)協(xié)會(huì)急需做兩件事，一是盡快恢復(fù)會(huì)員及協(xié)會(huì)工作人員對(duì)協(xié)會(huì)的信心；二是恢復(fù)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的信心。重振行業(yè)雄風(fēng)。

　　目前各級(jí)協(xié)會(huì)，特別是地方協(xié)會(huì)工作人員在行政職能劃轉(zhuǎn)后，感到協(xié)會(huì)沒(méi)權(quán)，沒(méi)有干頭，喪失了對(duì)協(xié)會(huì)的信心。行業(yè)自律要求協(xié)會(huì)秘書(shū)處應(yīng)服務(wù)于會(huì)員，但會(huì)員不接受服務(wù)的問(wèn)題特別突出。由于中國(guó)是一個(gè)政府主導(dǎo)性國(guó)家，老百姓離開(kāi)政府不知如何生活，社會(huì)對(duì)非政府組織也沒(méi)有完全認(rèn)可，由此協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員——會(huì)計(jì)師事務(wù)所在職能轉(zhuǎn)變中離協(xié)會(huì)而去，投入到政府的懷抱中。正如俗話說(shuō)：“有奶就是娘”。事務(wù)所現(xiàn)在是積極協(xié)調(diào)與政府主管部門(mén)關(guān)系并籠絡(luò)其感情，將協(xié)會(huì)甩在一邊，不接受協(xié)會(huì)的各種服務(wù)，使協(xié)會(huì)工作人員感到痛心。同時(shí)，協(xié)會(huì)工作人員多年來(lái)行使行政管理、審批和行政監(jiān)管職能，沒(méi)有做過(guò)服務(wù)性工作或很少做過(guò)服務(wù)性工作，對(duì)如何服務(wù)，還比較陌生。再者協(xié)會(huì)部分工作人員還不具備服務(wù)水平。為此，中注協(xié)有必要召開(kāi)全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議和協(xié)會(huì)工作人員培訓(xùn)班，分析行業(yè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，指明服務(wù)的方向和方法，明確工作任務(wù)，共同研究對(duì)策，上下一條心，齊心協(xié)力辦好轉(zhuǎn)型期的協(xié)會(huì)。

　　恢復(fù)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的信心是全球性課題，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不但涉及行業(yè)自身，更主要的是受外界環(huán)境的限制。協(xié)會(huì)應(yīng)以誠(chéng)信建設(shè)為主線，在維護(hù)會(huì)員權(quán)益、行業(yè)利益與公眾利益前提下，積極開(kāi)展行業(yè)自律體系建設(shè)工作，具體包括誠(chéng)信建設(shè)的宣傳與教育，誠(chéng)信檔案的建立，治理外部環(huán)境等工作。同時(shí)配合政府部門(mén)，開(kāi)展打假和治假工作，清理行業(yè)內(nèi)的敗類或害群之馬，凈化會(huì)計(jì)市場(chǎng)。讓公眾看到注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是在整頓，是為他們服務(wù)的，讓他們看到希望。只有這樣，才能恢復(fù)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的信心。當(dāng)公眾的信心建立起來(lái)了，我們的行業(yè)也就成熟了。

　　以上是我對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律體系建設(shè)與行業(yè)發(fā)展方向及協(xié)會(huì)秘書(shū)處工作的想法，定有不當(dāng)之處，請(qǐng)同行批評(píng)指正。